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房屋貸款表信貸年息市長親吻批文與 產能過剩僵局
王恒利不少人還記得南方某市市長在國傢發改委門口親吻鋼鐵項目批條的場景！那麼，市長親吻批文與產能過剩之間有什麼關系嗎？有。不但有，而且關系很緊密。甚至可以說，造成目前若幹行業產能過剩僵局的，正是市長親吻項目批條所折射出來的政績觀和驅動力。最近，國務院專門印發瞭《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，針對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶這五大行業存在的產能過剩，提出一攬子的定性定量指標及化解方案，並將之提升到“當前和今後一個時期轉變經濟發展方式、推進產業結構調整”的高度。至少從2005年起，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃就出現瞭產能過剩，2009年以後，隨著全球航運業景氣周期的結束，造船業的黃金時代也結束瞭，產能出現過剩。此外，新能源行業如光伏、風機也出現瞭產能過剩。這些年來，為瞭化解產能過剩，國傢發改委、工信部等宏觀經濟主管部門已經多次出臺調控政策，力度不斷加碼，但事與願違，產能擴張的勢頭非但沒有遏制，反倒是越調越大。那麼，究竟是調控措施不力，方法不對，還是產能擴張的內在驅動力太強？要回答這個問題，先來分析一下產能為什麼會過剩。產能過剩的成因，大致可分為如下幾類：需求波動型、生命周期型和產權驅動型。最近一個階段，國際奶粉呈現出短缺態勢，原因是半年前國際奶粉市場過剩，生產者減少瞭要素資本的投入，導致瞭半年後的產品減少。中國的豬肉供應也是典型的需求波動型，過剩和短缺交替進行，短則數月，長則數年；產業生命周期型的產能過剩，是指在新產業、新技術替代舊產業、舊技術過程中出現的產能過剩，假以時日，那些喪失競爭力的舊技術、舊產業退出歷史舞臺，供需會出現新的平衡。這兩種類型的產能過剩是市場經濟的常態，市場機制或者說價格機制會自動熨平產能之間的波動，不足以令人擔憂，真正讓人擔心的是產權驅動型造成的產能過剩。產權驅動型的過剩，是指國有企業的非理性擴張，以及地方政府或產業政策推動而使民營企業“預算軟約束化”所形成的過剩。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船這五大行業，無一不是國有資本占主體地位的、資本密集型的重化行業，非常容易陷入非理性擴張的陷阱；而光伏、風機等民營資本占主導地位的新能源產業所呈現出的產能過剩、開工率不足的現狀，這是受地方政府和產業刺激政策推動所致。無論是企業還是政府官員，普遍意識到這些行業是過剩的，也贊成淘汰和壓縮產能，但意識到問題與主動解決問題是兩碼事。因為這些行業涉及到GDP、人事、稅收、就業等，在區域經濟中所占權重較大，很少有人樂意主動采取行動；相反，上馬項目、增加產能的驅動力更強，因為靠投資，靠項目能拉動地方GDP，帶動就業，由此不難理解雖然鋼材的利潤不抵大白菜，鋼廠也照樣擴產上項目，也不難理解市長為何要激動地親吻項目批文。這種產能過剩表面上看是投資失誤，本質上是地方政府之間的競爭。工信部官員也承認，“追求GDP、稅收等政績，促使地方政府給予上述行業企業土地、稅收等優惠，扭曲瞭企業行為。”過往對產能過剩的調控，多依靠控制和限制審批的方式，因為鋼鐵、電解鋁、造船等項目的審批權掌握在國傢相關部委的手中。但控制審批不等於控制項目，在實際操作中，地方政府往往默許甚或支持大項目開工，造成既定事實，事後再為這些沒有“準生證”的項目補辦“戶口”，所以，調控手段看似雷厲風行，但產能總量卻有增無減，調控效果總是不盡如人意。所以，化解這五大行業的產權驅動型產能過剩，最重要的是要約束政府的行為，完善考核機制。所謂考核機制，是指將“遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系”，鼓勵政府淘汰而非新上產能，讓市場多發揮作用，唯有如此，市長才不再親吻項目批文，“產能過剩”的僵局才能得以破解。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-10-18/158833979.html
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